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提供適宜流動性環(huán)境
對于下一階段的貨幣政策，報告提出，加大穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施力度。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模合理增長，為鞏固經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上態(tài)勢、做好年末經(jīng)濟(jì)工作提供適宜的流動性環(huán)境。
報告稱，將密切關(guān)注國內(nèi)國外經(jīng)濟(jì)金融形勢和主要央行貨幣政策變化，加強(qiáng)對流動性供求形勢和金融市場變化的分析監(jiān)測，靈活開展公開市場操作，進(jìn)一步提高操作的前瞻性、靈活性和有效性，穩(wěn)定市場預(yù)期，把握好內(nèi)、外部均衡。
在各方關(guān)注的結(jié)構(gòu)性貨幣政策方面，報告提出，結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具聚焦重點(diǎn)、合理適度、有進(jìn)有退。推動普惠小微貸款支持工具更好落地生效，保持對小微企業(yè)的金融支持力度，更好發(fā)揮其穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)的重要作用。繼續(xù)投放科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流三項(xiàng)專項(xiàng)再貸款，加快推動設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款落地生效，發(fā)揮專項(xiàng)再貸款的精準(zhǔn)滴灌、正向激勵作用。
在通脹方面，報告指出，我國經(jīng)濟(jì)總供求大體平衡，貨幣政策保持穩(wěn)健，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)較為通暢，居民通脹預(yù)期平穩(wěn)，具備保持物價水平基本穩(wěn)定的有利條件。
報告同時強(qiáng)調(diào)，高度重視未來通脹升溫的潛在可能性，特別是需求側(cè)的變化，不斷夯實(shí)國內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、能源市場平穩(wěn)運(yùn)行的有利條件，做好妥善應(yīng)對，保持物價水平基本穩(wěn)定。
“后續(xù)貨幣政策將兼顧短期和長期并處理好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，兼顧經(jīng)濟(jì)增長和物價穩(wěn)定并處理好保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、防范通脹升溫潛在可能的關(guān)系，兼顧內(nèi)部均衡和外部均衡并處理好投資、消費(fèi)、就業(yè)、匯率等宏觀政策權(quán)衡維度的關(guān)系。”仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究部總監(jiān)龐溟稱。
人民幣匯率基本穩(wěn)定有堅實(shí)基礎(chǔ)
近期市場對經(jīng)濟(jì)前景信心增強(qiáng)，疊加美聯(lián)儲加息節(jié)奏或放緩，人民幣匯率連續(xù)大幅反彈。報告指出，穩(wěn)步深化匯率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，堅持市場在匯率形成中起決定性作用，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，加強(qiáng)預(yù)期管理，堅持底線思維，做好跨境資金流動的監(jiān)測分析和風(fēng)險防范，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，發(fā)揮匯率調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)和國際收支自動穩(wěn)定器功能。
“下一階段，人民幣匯率繼續(xù)在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定具有堅實(shí)基礎(chǔ)，有基本面和政策面兩大支撐因素。”報告稱。
報告分析，從基本面看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定、穩(wěn)中向好，這是匯率穩(wěn)定最大的基本面。國際收支大盤基礎(chǔ)堅實(shí)，這是外匯市場平穩(wěn)運(yùn)行的基本盤。外匯儲備居世界首位，這是維護(hù)匯率穩(wěn)定和金融安全的基石。從政策面看，面對歷史上多輪的匯率超調(diào)，人民銀行積累了豐富的應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，能夠有效管理市場預(yù)期，為匯率穩(wěn)定提供堅實(shí)保障。
堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期
近期，監(jiān)管部門對房地產(chǎn)市場頻頻發(fā)聲。報告強(qiáng)調(diào)，牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求，推動保交樓專項(xiàng)借款加快落地使用并視需要適當(dāng)加大力度，引導(dǎo)商業(yè)銀行提供配套融資支持，維護(hù)住房消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
與此同時，隨著購房成本及購房門檻降低，剛性和改善性需求有望更好地釋放。報告披露的最新數(shù)據(jù)顯示，2022年10月新發(fā)放商業(yè)性個人住房貸款利率為4.3%，較上月下降4個基點(diǎn)，較上年末下降133個基點(diǎn)。
植信投資研究院資深研究員馬泓表示，近期已經(jīng)看到房地產(chǎn)企業(yè)融資出現(xiàn)明顯邊際改善，預(yù)計未來一個階段房企資金來源狀況將持續(xù)向好。
請簡要介紹一下《重污染天氣消除攻堅行動方案》的重點(diǎn)地區(qū)有哪些？攻堅目標(biāo)和主要措施分別是什么？
答：重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)聚焦PM2.5污染，以秋冬季（10月-次年3月）為重點(diǎn)時段，堅持因地制宜、分區(qū)施策，以重污染天氣頻發(fā)的京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原以及重污染天氣防控工作相對薄弱的東北地區(qū)、天山北坡城市群為重點(diǎn)地區(qū)，針對區(qū)域不同污染特征，提出相應(yīng)攻堅措施。
攻堅目標(biāo)為：到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，70%以上的地級及以上城市全面消除重污染天氣，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、天山北坡城市群人為因素導(dǎo)致的重度及以上污染天數(shù)減少30%以上。
主要措施包括五項(xiàng)攻堅行動，一是大氣減污降碳協(xié)同增效行動，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造；二是京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原攻堅行動，持續(xù)推動區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能壓減和焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)施工業(yè)污染排放深度治理，強(qiáng)化居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散煤、燃煤小鍋爐和工業(yè)爐窯等分散低效燃煤治理；三是其他區(qū)域攻堅行動，在穩(wěn)妥有序推進(jìn)清潔取暖基礎(chǔ)上，東北地區(qū)加快推進(jìn)秸稈焚燒綜合治理，天山北坡城市群全面提升重點(diǎn)行業(yè)污染治理水平，其他地區(qū)因地制宜制定攻堅任務(wù)措施；四是重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對行動，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對能力建設(shè)，完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急減排措施清單化管理，加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；五是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法攻堅行動，嚴(yán)格日常監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對監(jiān)管執(zhí)法，督促重污染應(yīng)急減排責(zé)任落實(shí)。
問：請簡要介紹一下《臭氧污染防治攻堅行動方案》的重點(diǎn)地區(qū)有哪些？攻堅目標(biāo)和主要措施分別是什么？
答：臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)以5-9月為重點(diǎn)時段，以臭氧污染較為突出的京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原為國家臭氧污染防治攻堅的重點(diǎn)地區(qū)，珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)、長江中游城市群及其他臭氧超標(biāo)城市在國家指導(dǎo)下開展攻堅，堅持突出重點(diǎn)、分類施策，加大揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物減排力度，提升能力、補(bǔ)齊短板。
攻堅目標(biāo)為：到2025年，PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得積極成效，全國臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，全國空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，VOCs、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上。
主要措施包括五項(xiàng)攻堅行動，一是含VOCs原輔材料源頭替代行動，加快實(shí)施家具、汽車、工程機(jī)械等行業(yè)低VOCs含量原輔材料替代，開展涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等含VOCs原輔材料達(dá)標(biāo)情況聯(lián)合檢查；二是VOCs污染治理達(dá)標(biāo)行動，開展簡易低效VOCs治理設(shè)施清理整頓，強(qiáng)化VOCs無組織排放整治，加強(qiáng)非正常工況廢氣排放管控，推進(jìn)涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群整治提升以及油品VOCs綜合管控；三是氮氧化物污染治理提升行動，實(shí)施低效脫硝設(shè)施排查整治，推進(jìn)燃煤鍋爐以及鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，實(shí)施工業(yè)鍋爐和玻璃、鑄造、石灰等行業(yè)爐窯提標(biāo)改造；四是臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建行動，開展臭氧生成機(jī)理、主要來源和傳輸規(guī)律的研究，強(qiáng)化科技支撐，完善VOCs排放、組分和環(huán)境濃度監(jiān)測體系，著力提升臭氧污染預(yù)報水平，開展夏季臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控；五是污染源監(jiān)管能力提升行動，加強(qiáng)污染源監(jiān)測監(jiān)控，強(qiáng)化治理設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管，圍繞石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、鋼鐵、焦化、建材等重點(diǎn)行業(yè)開展臭氧污染防治精準(zhǔn)監(jiān)督幫扶。
問：請簡要介紹一下《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》的重點(diǎn)地區(qū)有哪些？攻堅目標(biāo)和主要措施分別是什么？
答：柴油貨車污染攻堅戰(zhàn)以貨運(yùn)量較大的京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原相關(guān)省（市）以及內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部城市為重點(diǎn)，推動運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和車船清潔化，加強(qiáng)柴油貨車和非道路移動機(jī)械監(jiān)管，強(qiáng)化部門、區(qū)域協(xié)同防控。
攻堅目標(biāo)為：到2025年，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、車船結(jié)構(gòu)清潔低碳程度明顯提高，燃油質(zhì)量持續(xù)改善，機(jī)動車船、工程機(jī)械及重點(diǎn)區(qū)域鐵路內(nèi)燃機(jī)車超標(biāo)冒黑煙現(xiàn)象基本消除，全國柴油貨車排放檢測合格率超過90%，全國柴油貨車氮氧化物排放量下降12%，新能源和國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比力爭超過40%，鐵路貨運(yùn)量占比提升0.5個百分點(diǎn)。
主要措施包括五項(xiàng)攻堅行動，一是推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”行動，持續(xù)提升鐵路干線貨運(yùn)能力，加快鐵路專用線建設(shè)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)鐵路專用線短板；二是柴油貨車清潔化行動，推動傳統(tǒng)汽車清潔化和全面達(dá)標(biāo)排放，加快推動汽車新能源化發(fā)展；三是非道路移動源綜合治理行動，推進(jìn)非道路移動機(jī)械清潔發(fā)展，實(shí)施非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排放監(jiān)管，推動港口船舶綠色發(fā)展；四是重點(diǎn)用車企業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管行動，推進(jìn)火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、建材（含砂石骨料）等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔運(yùn)輸，強(qiáng)化重點(diǎn)工礦企業(yè)移動源應(yīng)急管控，建立用車大戶清單和貨車白名單，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。五是柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法行動。完善部門協(xié)同監(jiān)管模式，開展重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享和應(yīng)用，建設(shè)重型柴油車和非道路移動機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺，探索超標(biāo)識別、定位、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式。
問：《行動方案》發(fā)布后，后續(xù)有哪些工作安排？
答：為落實(shí)《行動方案》，完成重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅任務(wù)，解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，后續(xù)將做好如下重點(diǎn)工作。
一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境部將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題；指導(dǎo)各地明確職責(zé)分工，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，嚴(yán)格監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。
二是強(qiáng)化指導(dǎo)調(diào)度。指導(dǎo)各地加快推進(jìn)重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)重點(diǎn)工程，夯實(shí)基礎(chǔ)能力，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控；同時，建立調(diào)度通報機(jī)制，定期調(diào)度各地重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況，通報空氣質(zhì)量改善情況，確保按期完成攻堅目標(biāo)任務(wù)。
三是做好宣貫解讀。加強(qiáng)宣傳、解讀、技術(shù)指導(dǎo)等工作，確保相關(guān)部門、地方、企業(yè)等理解好、把握好、落實(shí)好攻堅行動相關(guān)要求，有效統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、民生保障和大氣污染防治工作，精準(zhǔn)、科學(xué)開展攻堅行動，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用。